未来反腐的关键,在于能够科学地分配权力,从制度上改变权力过分集中且得不到有效制约的状况
刚刚过去的2010年,包括浙江省人大常委会原副主任张家盟和国家药监局副局长原张敬礼在内的4名省部级高官涉嫌严重违纪被免职或接受组织调查,有11名省部级腐败高官获判无期徒刑以上重刑。今年2月12日,中组部还证实,铁道部部长、党组书记刘志军因涉嫌严重违纪,中央已决定免去其党组书记职务。
反腐形势“依然严峻”,已是多年来的共识。近18年来,只在党的十六大时中央纪委向党代会所作报告中用过“比较严峻”一词,两个月后,即十六届中央纪委二次全会报告继续沿用“依然严峻”的提法,并持续至今。
今春全国两会期间,一位全国人大代表在谈及反腐败问题时,提到了红色电影《建国大业》中的一段台词:蒋介石对蒋经国说,“腐败问题很复杂,国民党已经腐败到骨头里了,不是处理一个孔家就能解决的。反则亡党,不反亡国。”
“前车之覆,后车之鉴。腐败问题解决得如何,直接关系一个政党、一个政权的生死存亡。”这位全国人大代表直言道。
国务院总理温家宝在作今年政府工作报告时强调,要加快解决反腐倡廉建设中的突出问题,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,把查办大案要案作为反腐败的重要举措,同时更加注重制度建设。
清华大学公共管理学院廉政与治理研究中心主任任建明教授对本刊记者表示,当前腐败现象在许多党政机关、企事业单位都普遍存在,“对于未来的反腐败工作,在深层次改革方面,要表现出决心。”
中国监察学会副会长、北京大学教授李成言接受《瞭望》新闻周刊采访时指出,现有反腐举措,仍不足以治理腐败的蔓延,仍需完善。
“惩治和预防腐败体系的完全建成,最终还是需要一部反腐败法。”中央党校反腐专家林喆教授对本刊记者说。
2005年年初,中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,2008年印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008~2012年工作规划》,2009年中央出台了4部反腐方面的政策和党内规章,并在司法层面新增“利用影响力受贿罪”,这些法规、党内规章的颁布,在很多方面弥补了过去的空白。在林喆看来,下一阶段,需要将这些年颁布的党内规章提升到法律层面,让这些规定变得更强有力。
“十二五”规划纲要(草案)还指出,要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,以完善惩治和预防腐败体系为重点,加强反腐倡廉建设。具体包括:严格执行廉政建设责任制,加强领导干部廉洁自律和严格管理,认真落实领导干部收入、房产、投资、配偶子女从业等情况定期报告制度,等等。
关于官员财产公示法规起草的进度,3月8日,列席北京代表团全团会议的中央纪委副书记、监察部部长马馼在会后表示,目前监察部有专门的部门在起草建议稿。对于财产公示的主体,马馼称目前形成了多种方案,可能从准备提拔重用的干部做起,也有可能从分管房地产、建筑等高危岗位官员入手,目前还没有定论。
在查办大案要案方面,高层的决心从来没有动摇。两会前夕,温总理与网民对话时表示,“无论什么人,有多高的职务,只要他们违法乱纪、贪污受贿,都会受到严厉惩处。在这个问题上绝不能手软。”他还介绍,今年政府反腐倡廉将把查处主要领导侵权渎职、贪污腐败作为第一位的任务。
在作今年政府工作报告时,温家宝再次强调,认真治理政府工作人员以权谋私和渎职侵权问题。针对工程建设、土地使用权出让和矿产资源开发、国有产权交易、政府采购等重点领域存在的问题,加大查处违法违纪案件工作力度,坚决惩处腐败分子。
在多位受访专家看来,未来反腐的关键,在于能够科学地分配权力,从制度上改变权力过分集中且得不到有效制约的状况,最集中的体现就是“一把手”,尤其是各级党政机关的“一把手”的权力。
“十二五”规划纲要(草案)指出,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,积极推进政务公开和经济责任审计,加强对权力运行的制约和监督。
任建明认为,解决“一把手”权力过于集中的问题,是反腐取得实效的关键,也是未来需要积极地去试点、去推行、去实践的一项工作。“当然难度也是很大的,但这是根本之道。”
“对于未来的反腐败形势,还是有信心的。”任建明说。□