美国就钓鱼岛问题公开支持日本 围堵中国防线
原题:美“国防授权法”涉钓鱼岛的战略企图
通过安全施压获取经济利益;进一步将日本绑在美国的战车上;筑牢围堵中国的防线。
11月29日,美国参议院通过了2013财年“国防授权法案”,并在其中增加一附加条款,明确指出:美国对钓鱼岛的主权归属不持特定立场,但是承认日本对钓鱼岛的行政权,而且“第三方的单方行动”不会影响美国承认日本对有关岛屿的行政权。让人瞩目的是,美国重申,根据美日安保条约,美国对日本负有责任,对于在“日本管辖下的领土”上向任一方发动的武装袭击,都将根据条约条款来处理。
美国参议院在中日钓鱼岛问题持续升温之际,改变原来一再声称的在中日钓鱼岛主权归属问题上不“选边站”的立场,破例在“国防授权法案”中增加条款,明确《美日安保条约》的第五条适用于钓鱼岛,实际上是公开支持日本。美国此举的战略企图何在?
通过安全施压获取经济利益。虽然奥巴马获得了连任,但其在第二任期面临各种各样的严峻挑战。由于全球金融危机,美国经济至今复苏乏力。可以说,奥巴马的连任在一定程度上是经济因素使然。美国政治思想的底色是重商主义。按照美国传统,在国家不面临重大安全威胁的时候,美国民众更加关心的是本国的经济发展,是自身生活水平的提高。美国民众继续选举奥巴马是希望新一届政府能够延续其经济政策,使美国走出经济衰退。正是在这种背景下,奥巴马刚获得连任,美国政要就纷纷在讲话中指出,美国在未来将把经济摆在对外战略的首位。
在实施对外战略时,美国一向的做法是,以政治、经济和安全手段相互配合和协调达成战略目标。在支撑美国霸权的政治、经济和军事三大支柱中,显然政治和经济两大支柱的支撑力在相对减弱,而军事支柱力度仍然强劲。奥巴马政府于2011年2月出台的《国家军事战略》报告提出要重新定义“美国军事领导力”,核心就是发挥美国军事实力的优势,扩大军事力量的作用,来弥补政治影响力和经济实力的不足。虽然在经济领域,美国对中国打出了一系列牌,但美国感到,这些牌并没有完全奏效,中国经济依然保持稳定增长。美国企图再打安全牌,增大对中国的安全压力,以促使中国在经济领域作出让步,从而谋求对华竞争战略中的优势。
进一步将日本绑在美国的战车上。长期以来,美国一直视日本为美国在太平洋地区两锚中的一锚,美国亚太安全战略的基石。利用日本平衡中国,一直是美国亚太战略的重要内容。美国将战略重心转移至亚太地区,一个重要的原因就是中国的崛起。出于防范和遏制中国的战略目的,美国需要进一步借助日本的力量,把日本作为遏制中国崛起的马前卒。从某种意义上讲,美国对日本的战略需求在增大。为了让日本发挥更大的平衡作用,更好地为美国利益服务,美国需要进一步牢牢地控制日本。
为此,美国一方面部分满足日本成为所谓“正常国家”的心理需求,放松在军事上对日本的限制,一方面继续采取其惯用的伎俩,在中日之间制造矛盾和摩擦,从中渔利。在日本挑起钓鱼岛争端后,中日两国关系持续紧张。尽管日本国内右翼势力抬头,不断有政客发出强硬声音,但日本在此次争端中并未占什么便宜。美国很清楚,由于前一个时期,美国一再声称在中日钓鱼岛主权归属问题上不“选边站”,一旦中日因钓鱼岛问题爆发冲突,日本国内对美国是否会武力介入存在疑虑。美国担心,美国的不“选边站”立场,会使日本在钓鱼岛争端中态度出现弱化,从而影响美国的战略利益。此次在2013财年“国防授权法案”中增加一附加条款,明确《美日安保条约》的第五条适用于钓鱼岛,就是想在钓鱼岛问题上再烧一把火,给日本打气,使钓鱼岛争端保持在美国可控的范围内,达到日本在安全上更加依赖美国的目的。
筑牢围堵中国的防线。此次美国在2013财年“国防授权法案”修正案中,明确《美日安保条约》的第五条适用于钓鱼岛,表面上是只对日本作出了安全承诺,实质上美国想通过此举向亚太盟国传递一个信息,那就是美国会继续参与亚洲事务并发挥领导作用。美国国务卿希拉里在2011年10月11日为美国《外交政策杂志》撰写的《美国的太平洋世纪》一文中,曾经指出:“在亚洲,他们问我们是否真的会长期驻留,我们是否有可能再次因别处发生的事件而转移注意力,我们是否能够做出——并保持——可信的经济和战略承诺,以及我们是否能够以行动来落实这些承诺。”由于中东局势近期出现动荡,美国的亚洲盟国对美国是否重新关注中东出现揣测。
此次在钓鱼岛问题上公开支持日本,就等于是美国再一次向其亚洲盟国表明,美国战略重心在亚太的决心不变。正如此次在2013财年“国防授权法案”增加附加条款的发起人、美国民主党参议员吉姆·韦伯所说,这一附加条款强调了美日同盟的重要性,将是美国“支持亚太地区重要盟国的强有力的表态”。美国维持同盟关系有一个重要手段就是承诺保护盟国的安全,而用实际行动来展现这种承诺就是企图在确保美日、美韩、美澳和美菲双边军事同盟的基础上,将双边同盟扩展成美日韩、美日澳等三边军事同盟,最终建立以美国为主导的“亚洲版北约”。(吕有生)
专题:保卫钓鱼岛