专家析上合组织成功秘密：共需共商共建共赢

　　《瞭望》：上合组织新十年

　　未来十年，上合组织将向“团结更加紧密、合作更加务实、行动更加高效”的方向发展

　　2012年，上海合作组织迎来第一个十年合作的收官之年和未来十年发展的开局之年。自成立之初，威胁论和唱衰论就伴随着上合组织的成长和发展，但上合组织各成员国用合作的行动和成果粉碎了各种不实言论和推测。十年间，上合组织初步完成组织机制建设，建立了包括元首理事会、总理会晤、部长级会晤和部门间会商等在内的多层次、多领域的会晤协调合作机制。成员国间各领域的务实合作取得积极进展。上合组织签署了很多重要的合作文件，为各领域合作奠定了必要的法律基础。

　　成功的秘密

　　上合组织开创了一种多边区域合作的新模式，即倡导和秉承“上海精神”，“通过协商和政治方式解决成员国之间存在的问题”的新型国际安全观，以推动成员国在安全和经济领域的合作。上合组织前十年的发展和合作取得成功的秘密是什么？大致可概括为八个字：共需、共商、共建、共赢。

　　上合组织成员国共同的需要是什么？即共需，最根本的需要就是一个稳定、和平的地区，即通过卓有成效的安全合作，共同构建一个稳定带，对中亚成员国而言是稳定的周边邻国，对俄而言是稳定的南部边境，对中国而言是稳定的西北边境。

　　上合组织合作的基本前提是什么？即共商，就是平等协商。没有平等协商难以互信互利，没有互信互利也就没有合作的成功。会费交纳有多少的区别，但权利平等、发言权平等；国家有大小、贫富、强弱之分，但合作事务是协商解决，任何一国都没有否决权。

　　上合组织合作成功的基础和保障是什么？即共建，是各成员国共同的努力。在各成员国共同努力下，地区国家实现了边境的和平与稳定，并对威胁地区安全和稳定的三股势力形成了有效的打击和威慑。在各成员国的共同推动下，地区国家共同建立了一个经济合作平台，通过成员国间的经济合作，发挥各自优势，为各国经济发展提供动力和支持。在各成员国社会和民众的支持下，共同创造了一个世代友好的氛围，通过各成员国间的人文、文化、人员交流与合作，加强人民间了解和信任，为成员国间全面合作提供社会基础。

　　上合组织合作的目标和成效是什么？即共赢，中亚国家通过上合组织平台实现了从独立到走上国际舞台并融入国际社会，俄罗斯通过上合组织维护并深化了与地区国家的传统关系，中国通过上合组织创建了与地区国家多领域、多层次的新型合作关系。经过十多年的发展，上合组织成员国相互间关系发展实现了真正的互利共赢，而上合组织在地区乃至世界政治经济格局中的角色定位越来越清晰，承担的责任和发挥的作用越来越大。

　　上合组织发展和成功的共识是什么？即上海精神。“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的上海精神。这20个字是成员国发展双边和多边关系的高度概括和智慧总结。上合通过前十年的合作及其成就，向国际社会证明了上合组织的强大生命力和持久影响力。

　　发展中的问题与成长中的挑战

　　当前，国际形势正在经历深刻复杂的变化，欧亚地区也不例外，各种可能威胁地区发展和区域合作的不稳定、不确定因素也在增多和变化。此背景下，在规划今后十年合作蓝图之际，厘清上合组织发展过程中存在的问题和挑战显得十分迫切。

　　经济合作方面一定程度上面临多边突破难、各方目标和依重机制存在细微差别的困境。其中最主要的问题是寻找加强多边合作的突破点和协调地区内不同机制间关系问题。安全合作方面，反三股势力是重头戏，也做了很多工作，但需要强调，随着地区形势的变化和发展，政治安全合作在安全合作中的地位和作用急需加强，这是适应各国维护政治、社会稳定现实的需要，也是有关各方今后一段时期最大的利益关切和战略需求。

　　具体来讲，经济合作方面主要涉及：未来十年世界经济形势存在不确定性，直接影响各成员国的经济发展；受地区内多个经济合作组织并存、成员国组成和职能定位重叠的影响，成员国间的经济联系可能变得更加复杂；随着中国经济总量的增长和中国经济存在的扩大，“中国威胁论”和“经济附庸论”的市场可能有所扩大，贸易保护主义势头可能上升。地区安全合作方面主要涉及：成员国的内部稳定和安全，如政权交接、极端势力、民族和部族矛盾；成员国间的冲突，如水资源问题、边界问题、能源和交通合作问题。地区外安全主要涉及：阿富汗问题的久拖不决及其对地区局势的影响；西方对地区国家民主改造与各国人民选择发展道路间矛盾的问题；非传统安全问题。

　　此外，在组织自身建设和与其他国际和地区组织关系处理方面也存在需要完善和改进之处。自身建设方面的问题主要有：机构设置、会议会晤、决议协议越来越多，但针对性和可落实性相对不完全统一，影响协议的严肃性和组织的权威性；对地区、成员国、成员国间存在的突出问题缺失必要的有效应对机制，直接影响组织凝聚力和组织内部合作的深入；有关组织发展和定位的相关重大问题存在不统一之处，可能影响组织的团结和发展。

　　与其他国际组织的关系处理和合作开展方面的问题主要有：地区内多组织重叠，除中国外其他成员国均同时为多个组织成员，且这些组织存在职能和定位的重叠；各合作机制制度设计和目标设定存在差异，加上各国对不同组织的期望和态度不一，可能影响地区内组织间的合作；与相关地区和国际组织合作处于初级阶段，急需开展实质性、有针对性的务实合作；与其他地区和国际组织的经济合作相对滞后。上述问题的存在影响了上合组织对地区事务的发言权，限制了上合组织对地区事务发挥更大的作用。

　　未来十年的发展重点

　　2012年北京峰会将为上合组织未来十年的发展定下基调，明确未来合作的方向和领域，对未来十年上合组织在政治、经济、安全、人文等领域的合作作出指向性规划。因此，北京峰会的召开具有特殊重要意义。

　　展望上合未来发展，应遵循两大原则，即“立足现有职能和机制，逐步解决存在问题”和“突出长远设计，明确重大问题和统筹各国利益诉求”，并在实际合作中将二者有机结合起来。有理由相信，北京峰会将向世界传递出这样一个信息，即上合组织未来发展目标将更加明确，合作的优先领域和重点领域将更加突出，上合组织未来十年合作将在更高的起点上启动。

　　坚持上海精神不动摇，是上合组织在现阶段发展更好作用的保障。十年来，“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的上海精神，为上合组织在欧亚地区发挥稳定器和发动机作用，提供了有力的支持和保障，也赢得了地区国家和国际社会的尊重与认可，这是上合组织及其成员国必须长期坚持的基本原则。

　　高举保稳定、求发展的旗帜，推动上合安全合作，尤其是政治安全合作深入长远发展。在做好反对三股势力、禁毒等合作的同时，加强政治安全合作，相互支持防动荡、保稳定的行动，巩固政治安全合作基础。树立保稳定、求发展的共识，力求做到既尊重各国人民的选择，又保障社会稳定和政权交接的稳定、合法、和平。共同研究、应对和解决相关过程中的问题和分歧，推动上合组织安全合作的深入长远发展。

　　立足现有机制，强化预防合作。上合组织在一些领域的合作面临从原则转向具体的转变或升华。在应对危机方面，预防、调解、介入、重建是几大阶段，现阶段上合组织在此领域发挥的作用应综合考量和设计，并首先将重点放在前两个阶段。要把重点放在抑制潜在威胁、增强牵制威慑，放在增强打击力量、开展培训合作，放在化解矛盾分歧、消除冲突隐患等方面。

　　立足双边，依托多边，持续推动全面经济合作。双边经济合作是中国与中亚国家开展经济合作的最重要形式，十年来，上合成员国间签署了一系列的双边经济合作文件，这为今后的长远合作奠定了坚实的基础。今后，上合组织要通过合作，坚持并切实落实好有关2020年前实现商品、资本、技术和服务自由流通的发展目标及其实施纲要，并在多边合作问题领域，如交通便利化问题、建立发展银行问题、建立能源俱乐部问题等尽快达成一致，以建立融资机制带动多边合作、以具体合作项目带动多边经济合作等。

　　不断加强成员国间的文化、人文领域合作。促进民众间的相互尊重和相互理解，并借此推动全面合作的深化，从而为经济合作创造良好的整体环境，这正是中国睦邻、友邻、富邻政策的内涵，也是上合组织共同建设和谐地区的关键。

　　正如中国外交部副部长程国平所言，“相信北京峰会将会成为上合组织发展历程上一个新的里程碑，并将指引上合组织向团结更加紧密、合作更加务实、行动更加高效的方向发展”，而欧亚地区也将在构建持久和平、实现共同繁荣的道路上顺利前进。

　　文/孙昌洪(作者为国务院发展研究中心欧亚研究所常务副所长)